El Gobierno ha cumplido un 16% de los objetivos del Plan de Recuperación

El Gobierno busca acelerar la ejecución de los fondos europeos del Plan de Recuperación con el fin de cumplir los hitos y objetivos recogidos en el mismo tras haber logrado un grado de cumplimiento del 16,4%, alcanzando más de 50 hitos y 12 objetivos que permitirán a España poder recibir el primer desembolso de 10.000 millones antes de final de año tras el primer anticipo de 9.000 millones de agosto.

En concreto, el Plan recoge 23 hitos y 1 objetivos acometidos durante 2020, lo que representa el 5,8% de los indicadores de hitos y objetivos, cifra que se incrementa hasta el 16,4% de los hitos y objetivos en el año 2021, alcanzando más de 50 hitos y 12 objetivos, según se desprende del proyecto de Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2022.

Los últimos datos proporcionados por el Ministerio de Hacienda a Economía Digital, se han ejecutado en torno al 19% de los fondos, es decir, unos 4.500 millones, pero se ha comprometido ya en torno al 41%. De hecho, las CCAA han recibido ya 7.800 millones en las conferencias sectoriales.

En 2022 están previstos dos desembolsos por importe de 12.000 y 6.000 millones de euros, vinculados al cumplimiento de 40 y 29 nuevos hitos y objetivos respectivamente. En los PGE 2022 consolidados, se prevén transferencias a CCAA por valor de 8.712,1 millones de euros, lo que supone un 30,7% más que en los PGE consolidados anteriores.

Con todo, el Gobierno sostiene que en los tres primeros años de ejecución del Plan (2020-2023) se prevé tener completados el 74,9% de los hitos y objetivos con el fin de dotar al mismo de carácter contracíclico. En total, España recibirá  69.528 millones de euros en transferencias directas a fondo perdido hasta 2023 del total de 140o.000 millones de euros de fondos europeos de reconstrucción que le corresponden hasta 2026.

Los 70.000 millones restantes previstos en créditos se irán movilizando progresivamente para financiar inversiones a partir de 2022, con una primera solicitud de 1.270 millones para el PERTE del vehículo eléctrico.

El siguiente desembolso de 10.000 millones será el primero ligado a objetivos

España recibió en agosto los primeros 9.000 millones de transferencias a modo de prefinanciación del total de 140.000 millones de euros en fondos europeos del Plan de Recuperación que recibirá hasta 2016. Esa primera parte no estaba ligada al cumplimiento de hitos y objetivos, pero las sucesivas sí.

Así, los siguientes 10.000 millones de euros que España pedirá antes de que acabe octubre y que recibirá antes de fin de año ya estarán vinculados al cumplimiento de las inversiones y reformas comprometidas. Fuentes gubernamentales explican a Economía Digital que esta nueva remesa estará vinculada a 52 hitos y objetivos necesarios de cumplimiento, de los que 49 son reformas ya plenamente ejecutadas.

Precisamente una delegación de altos cargos de la Comisión Europea, llamados coloquialmente como ‘los hombres de negro’, viajó a España hace dos semanas para evaluar el cumplimiento de las reformas e inversiones de los fondos europeos del Plan de Recuperación.

El Ejecutivo va a suscribir un ‘acuerdo de funcionamiento (Operational Arrangement)’ con la Comisión Europea en el que figurarán las especificaciones técnicas sobre la forma de cumplir con las inversiones y reformas comprometidas, en línea con el reglamento de los fondos Next Generation UE.

No obstante, el Ministerio de Hacienda y Función Pública ya publicó a primeros de octubre dos órdenes para regular el sistema de gestión e información de los fondos europeos contemplados en el Plan de Recuperación para hacer efectiva una evaluación sobre el cumplimiento de los hitos y objetivos contemplados en dicho Plan, tal y como exige la Comisión Europea, de forma que se facilita el seguimiento y gestión del Plan para maximizar la absorción.

Reformas e inversiones cumplidas

Entre las reformas estructurales ya aprobadas o en tramitación que han permitido ir cumpliendo los objetivos figura la Ley de lucha contra el fraude, la ley de Formación Profesional, la reforma concursal, las leyes de ‘startuups’ y de ‘Creación y Crecimiento Empresarial’.

Se suman la Ley Audiovisual y la de Telecomunicaciones, así como la hoja ruta de energía eólica marina, la Estrategia Nacional de Autoconsumo, la de Movilidad sostenible y planes de digitalización de administraciones públicas y pymes, junto al Plan España hub audiovisual.

Del lado. delas inversiones, se han publicado 25 invitaciones a manifestaciones de interés en las que se han identificado más de 18.000 proyectos, por lo que el Ministerio de Economía ha solicitado a las comunidades autónomas que identifiquen tres proyectos tractores.

Dificultades en el acceso a los fondos

El lanzamiento de convocatorias se está produciendo a un ritmo más lento del deseado. Entre los motivos que podrían explicar esta poca ejecución de los fondos el jefe de la Oficina Técnica de Apoyo para Proyectos Europeos de la CEOE, Luis Socías, explica a Economía Digital que las convocatorias están saliendo muy “a cuenta gotas” y a un ritmo más lento del que se estimaba, lo que supone un “riesgo” para la ejecución total.

También influyen los plazos dados para la presentación de proyectos y solicitudes son muy reducidos, en algunos casos de 10 días, lo que dificulta el acceso sobre todo a pymes y autónomos, así como la falta de información centralizada y la repercusión del marco europeo de ayudas de Estado en caso no flexibilizarse.

De hecho, el Estudio de Clima Empresarial de la Cámara de Comercio de España revela que el 60% de los empresarios desconoce los fondos europeos y solo un 27% de las compañías sabe cómo acceder a estos recursos, por lo que apenas un tercio tiene intención de solicitarlos.

Calendario de desembolsos

El Ejecutivo de Pedro Sánchez se someterá cada seis meses a un examen sobre la evolución de las 212 reformas e inversiones, con un total de 416 compromisos distribuidos entre ocho desembolsos tremestrales.

Al anticipo de 9.000 millones del pasado mes de agoto, le seguirá un primer desembolso de 11.494 millones antes antes de que finalice octubre, un segundo en el primer semestre de 2022 de 13.793 millones y un tercero en la segunda mitad del próximo año de 6.896 millones.

A posteriori el cuarto será de 11.494 millones a mediados de 2023 y el quinto de 8.045 millones a finales de ese ejercicio. El sexto desembolso de 9.195 millones llegará a mediados de 2024, el séptimo de 3.995 millones un año después y finalmente el octavo de 4.597 millones en junio de 2025.

PGE de 2022: 27.633 millones consignados

Los Presupuestos de 2022 consignan 27.633 millones de euros de fondos europeos del Plan de Recuperación, un 3,8% más respecto a los 26.634 millones de euros presupuestados para este año.

De este total, para el próximo ejercicio, la transferencia del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia será de 18.000 millones, ligados a hitos y objetivos, algo inferior a los 19.037 millones de este año.

Más de la mitad de los 27.633 millones presupuestados irá a parar a las áreas de Industria y Energía (19,8%); I+D+I y digitalización (19,6%) e infraestructuras y ecosistemas resilientes (17,4%), focalizando en estas áreas el Gobierno el impulso en la transformación del tejido productivo.

Le siguen el acceso a la vivienda y fomento de la edificación (9%), comercio, turismo y pymes (7,1%), educación (5,8%), servicios sociales y promoción social (4,7%) o fomento del empleo (2,9%).

Cantidades inferiores al 3% se destinarán para las vacunas Covid-19 (2,7%), otras actuaciones de carácter económico (2,6%), la Sanidad sin incluir las vacunas Covid (2,2%), agricultura, pesca y alimentación (1,8%), Cultura (1,3%), transferencias a otras administraciones públicas (1,4%).

En política industrial se prevé una inversión de 3.184,5 millones procedentes de los recursos comunitarios; en el plan de rehabilitación de vivienda y regeneración urbana, 2.839 millones; en movilidad sostenible, 2.184,6 millones; y en la transición energética justa e inclusiva, 1.646 millones de euros.

Industria, rehabilitación de vivienda o movilidad sostenible

Para impulso a la pyme se destinarán 2.140 millones de fondos europeos, a la modernización del as administraciones públicas 1.794,7 millones, para la reforma y fortalecimiento del sistema nacional de ciencia otros 1.661 millones y al Plan de modernización del sector turístico 1.629 millones.

Otros componentes del Plan de Recuperación que se nutrirán de fondos europeos en 2022 serán la conectividad digital, impulso de la ciberseguridad y 5G (1.550 millones), el plan de choque para la economía de los cuidados (1.199 millones), espacio litoral y recursos hídricos (859 millones), Plan estratégico de impulso de la FP (775 millones) o mercado de trabajo (743 millones).

También se destinarán fondos europeos para el Plan Nacional de Competencias Digitales (659 millones) o modernización del sistema educativo (655 millones), el despliegue de energías renovables (630 millones), la hoja de ruta del hidrógeno renovable (55 millones) y la renovación del SistemaNacional de Salud (503 millones).

Otros componentes con fondos serán: transformación del sistema agroalimentario y pesquero (493,6 millones), infraestructuras eléctricas y promoción de redes inteligentes (351 millones), conservación de ecosistemas marinos y terrestres (343 millones), revalorización de la industria cultural (151 millones), Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial (114 millones), impulso de la industria de la Cultura yDeporte (108 millones), Estrategia de Transición Justa (110 millones) y el hub audiovisual de Europa (30,3 millones).

Medidas: vehículo eléctrico, vivienda e infraestructuras ferroviarias

Más allá de las grandes áreas, algunas de las medidas del Plan de Recuperación incluidas en los Presupuestos pasan por incentivar el vehículo eléctrico (445 millones) incrementar la oferta de vivienda en alquiler a precio asequible (500 millones) o el desarrollo de energías renovables innovadoras (435 millones).

Se fomentará también el empleo joven con 255 millones y se impulsará la competitividad y sostenibilidad industrial con una partida de 2.784 millones, junto a acciones de digitalización de las pymes (1.626 millones) y la transformación del modelo turístico hacia la sostenibilidad (766,7 millones).

Por último, para el despliegue del 5G se contemplan 600 millones, para nuevas infraestructuras ferroviarias en los corredores 635 millones y otros 521,5 millones más de recursos a la actividad investigadora.